EGEDESONSÖZ- Karabağlar Belediye Meclisi birinci olağan oturumu Başkan Helil İnay yönetiminde gerçekleşti. Oturumdaki gündem maddelerinden biri de denetim raporu oldu.
Gündem maddesi ilk olarak Denetim Komisyonu’nun ortak raporu okundu. Ortak raporunda şu ifadeler yer aldı:
- Komisyonumuzca, denetim süresince Belediye teşkilat şemasında yer alan birim müdürlüklerinin bilgisine başvurularak; gözlem, soru sorma, fiziki inceleme, kayıt sisteminin gözden geçirilmesi ve hesaplar arası ilişki kurma yöntemleri kullanılmıştır. Ayrıca denetimlerde sürekliliğin sağlanması açısından değerlendirmeler de yapılmış olup; bu kapsamda önceki yıl Denetim Komisyonu Raporunda tenkit ve tavsiye olunan hususlar da göz önünde bulundurulmuş olup istenen bilgi ve belgeler tarafımıza süresi içinde teslim edilmiştir.
- Mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 22/d maddesine göre yapılan alımların Kanun'da belirtilen yüzde 10 sınırlamasına uygun olarak yapıldığı ve diğer alımların da aynı Kanun'un 19'uncu maddesine göre açık ihale usulü yöntemi ile yapıldığı görülmüş olup; bundan sonraki süreçte de aynı duyarlılığın gösterilmesi;
- Yine önceki yıl denetimlerinde tavsiye olunan, mal ve hizmet alımlarında yerel kalkınma modelini destekleyecek şekilde, yerel kooperatif, esnaf ve sanatkârlar odası gibi kurum, kuruluş ve odaların iştiraklerinden daha etkin yararlanıldığı önerilmiştir. Bundan sonraki süreçte de benzer kurum ve kuruluşların kalkınması açısından aynı hassasiyetin gösterilmesinin önerilmesi;
- Yapılan ihalelerde idari ve teknik şartnamelerin gerek hazırlanması gerekse de kontrolünde her zaman olduğu gibi gereken özenin gösterilmesi;
- Mal ve sarf malzemesi alımlarında verimliliği ve etkin kullanımı sağlamak için stok kontrolünün yapılması ile alınan faturaların kontrolüne özen gösterilmesi,
- Personelin verimliliğini ve niteliğini artırmaya yönelik eğitim faaliyetlerine daha fazla yer verilmesi,
- Tüm müdürlüklerde kamu zararına yol açılmaması yönünde gerekli tüm tedbirlerin alınması tavsiye edilmiştir.
- Yapılan denetimde ödeme emri belgelerinin ve eklerinin incelenmesinde Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği hükümlerine uyulduğu; 2025 yılında diğer kurum ve kuruluşlara mevzuat gereği yapılması gereken ödemelerin yasal süresi içerisinde yapıldığı görülmüştür,
- Aynı etkinlik için her müdürlük kendi alanında alım yapma yetkisine sahip olsa da karışıklığı engellemek adına müdürlükler arası koordinasyonun sağlanması tavsiye edilmiştir.
- Belediyemiz tarafından yürütülmekte olan çöp toplama hizmetlerinde kullanılan hidrolik sıkıştırma çöp kamyonlarının hizmetin daha etkin, verimli ve kesintisiz bir şekilde sürdürülebilmesi ile çevre ve insan sağlığının korunması açısından belirli periyotlarla yenilenmesinin gerekli olduğu önerilmektedir.
- Karabağlar Belediyesi şantiye birimi, farklı model yıllarına ait iş makineleriyle hizmetlerini sürdürmekte olup, zamanla filoya yeni araçlar eklenerek kapasite arttırılmıştır. Ancak eski ve yıpranmış araçlar nedeniyle bakım-onarım maliyetleri artmaktadır. 2026 yılında yeni makineler alınmış ve stratejik plan kapsamında filonun kademeli olarak yenilenmesi önerilmektedir.
21 MADDELİK ŞERH
Denetim Komisyonu’nun ortak raporundan sonra muhalefet üyelerinin 21 maddelik denetim şerh raporu okundu. Şerhte, belediyenin mali işlemlerinden imar uygulamalarına, sosyal hizmetlerden ihale süreçlerine kadar birçok konuda “mevzuata aykırılık ve kamu zararı riski” iddiaları yer aldı.
Şerhin ilk maddesinde, belediye iştiraki Karbel A.Ş. üzerinden gerçekleştirilen araç alımlarında Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Genelgesi’ne uyulmadığı öne sürüldü. Araçların Devlet Malzeme Ofisi ya da ihale yöntemi yerine aynı şirket üzerinden temin edilmesinin rekabet ve şeffaflık açısından soru işaretleri doğurduğu ifade edildi.
Nüfusu 100 binin üzerindeki belediyeler için zorunlu olan kadın konukevine ilişkin yükümlülüğün yerine getirilmediği öne sürülerek, bunun hem yasal hem de sosyal belediyecilik açısından önemli bir eksiklik olduğu vurgulandı.
Aşık Veysel, Osman Aksüner ve Aydın mahallelerini kapsayan imar planlarında parselasyon işlemlerinin yaklaşık 3 yıla rağmen tamamlanmadığı belirtilirken, bu süreç tamamlanmadan ruhsat verildiği iddiaları da şerhte yer aldı.
Uzundere’deki Aqua Yaşam Park tesisinde olumsuz su analizine rağmen mühürleme sonrası kullanım iddiaları gündeme taşındı. Sürecin halk sağlığı açısından detaylı incelenmesi gerektiği ifade edildi.
Kentsel Dönüşüm Müdürlüğü’nün, belediye iştiraki üzerinden yaptığı 29 milyon 700 bin TL’lik hizmet alımı da şerhte yer aldı. Hizmetin gerçek yüklenicisi ve fiyatlandırma süreci konusunda “ciddi tereddütler” olduğu belirtildi.
Raporda, doğrudan temin yönteminin yaygın kullanıldığı ve bunun rekabeti sınırladığı vurgulandı. Planlı ihale süreçlerinin tercih edilmesi gerektiği ifade edildi.
Sosyal yardım alan hane sayısının 3 bin 500’den 1.600’e düşmesi de dikkat çekilen başlıklar arasında yer aldı. Yardımların kesilme kriterlerinin incelenmesi gerektiği belirtildi.
Atatürk Gençlik Spor Merkezi’nin yıllardır tamamlanamaması, Yeşilyurt Pazaryeri’ndeki gecikmeler ve küçük çaplı tadilatlara yapılan yüksek harcamalar da şerhte yer alan diğer eleştiriler oldu.
Raporun tamamı şu şekilde:
2025 YILI DENETİM KOMİSYONU MUHALEFET ŞERHİ
Sonuç maddelerine kısmi olarak katılmakla beraber eksiklerden dolayı aşağıda maddeler halinde saydığımız 21 maddeden oluşan muhalefet şerhimiz tarafımızca rapora eklenmiştir.
1- Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Genelgesi’ne aykırılık:
Karabağlar Belediyesi iştiraki olan Karbel A.Ş. üzerine alınan binek araçlarda, Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Genelgesi’ne uyulmadığı tespit edilmiştir.
Belediye iştiraklerinin inceleme imkânımız bulunmamakla birlikte; yaptığımız tespitlere göre yalnızca bu binek araçlar değil, Fen İşleri’nde kullanılmak üzere Karbel A.Ş. adına alınan araçlar da dâhil olmak üzere toplam 51 adet taşıtın, aynı şirket olan Ramiz Yılmazer Petrol üzerinden Karbel A.Ş.’ye satıldığı anlaşılmaktadır.
Ayrıca, Karbel A.Ş.’nin alımını yaptığı araçların; söz konusu şirket tarafından önce piyasadan temin edildiği, ardından Karbel A.Ş.’ye satışının gerçekleştirildiği yönünde bulgular mevcuttur.
Devlet Malzeme Ofisi (DMO) üzerinden veya ihale yoluyla alım yapılmaksızın gerçekleştirilen bu tür işlemlerin; kamu ihale mevzuatı, rekabet ilkeleri ve kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanımı açısından ciddi soru işaretleri doğurduğu açıktır.
2- Yeşillik Caddesi Bit Pazarı :
Karabağlar Belediyesi hizmet binasının bulunduğu Yeşillik Caddesi üzerinde, belediye binasına yaklaşık 120 metre mesafede yer alan bir alanda faaliyet gösteren izinsiz bit pazarı tespit edilmiştir.
Söz konusu alanda yaklaşık 2.500 m² kapalı alanın 2025 yılı içerisinde inşa edildiği, akabinde sosyal medya üzerinden yapılan şikâyetler üzerine belediye tarafından cezai işlem uygulanarak yapının kaldırıldığı anlaşılmıştır.
Ancak, aynı alanda sonrasında; herhangi bir mali kayıt ve resmi izin bulunmaksızın, 125’in üzerinde tezgâhta ticari faaliyetin sürdürüldüğü ve bu faaliyetlerin idari bir engelle karşılaşmaksızın devam ettiği yönünde bulgulara ulaşılmıştır.
Bu durumun;
• kayıt dışı ekonomik faaliyet oluşturduğu,
• belediye gelirleri açısından kayıp riski doğurduğu,
• ve denetim mekanizmalarının etkinliği konusunda zafiyet oluşturduğu değerlendirilmektedir.
Ayrıca, söz konusu alan önünde bulunan reklam/pano (bilboard) üzerinden de herhangi bir resmi kayıt olmaksızın gelir elde edildiği yönünde tespitler bulunmakta olup, bu hususun da ayrıca incelenmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.
3- Kadın Konukevi (Sığınma Evi) yükümlülüğüne uyum durumu:
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14. maddesinin (a) bendinde yer alan; “Nüfusu 100.000’in üzerindeki belediyeler, kadınlar ve çocuklar için konukevleri açmak zorundadır.” hükmü kapsamında yapılan incelemelerde;
Karabağlar Belediyesi’nin söz konusu yasal yükümlülüğü yerine getirip getirmediğine ilişkin değerlendirmede, kadın konukevi (sığınma evi) hizmetinin sağlanmadığı yönünde bulgulara ulaşılmıştır.
Bu durumun; ilgili mevzuata uyum, sosyal belediyecilik ilkeleri ve dezavantajlı gruplara yönelik hizmet sunumu açısından eksiklik teşkil ettiği değerlendirilmektedir. Yasaya aykırı davranıldığı tespit edilmiştir
4- Aşık Veysel,Osman Aksüner ve Aydın(kısmi) Mahalleri imar planı ve parselasyon süreci :
Karabağlar ilçesi sınırlarında yer alan; Aşık Veysel, Osman Aksüner ve Aydın Mahallelerini kapsayan yaklaşık 106 hektarlık alana ilişkin 1/1000 ölçekli uygulama imar planlarının, 2023 yılı Mayıs ayında Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından onaylandığı ve askıya çıkarıldığı anlaşılmıştır.
Aradan geçen yaklaşık 34 aylık süreye rağmen, söz konusu planlara ilişkin parselasyon işlemlerinin (3194 sayılı İmar Kanunu kapsamında 16. ve 18. madde uygulamaları) tamamlanmadığı tespit edilmiştir.
Nitekim, 1/1000 ölçekli uygulama imar planlarının yürürlüğe girmesini takiben yapılması gereken 16 ve 18. madde uygulamalarının, normal şartlarda 6 ila 12 ay içerisinde tamamlanması beklenirken, bu sürenin önemli ölçüde aşıldığı görülmüştür.
Ayrıca, planlama alanı içerisinde kalan taşınmazlar hakkında yaklaşık 1 yıl önce basında yer alan haberlerde, Karabağlar Belediyesi’nin adı kullanılarak, belirli kişiler aracılığıyla terk oranlarının ayarlanabileceği yönünde iddiaların kamuoyuna yansıdığı görülmüş; ancak bu iddialara konu hususlara ilişkin somut bir uygulama veya sonuçlandırılmış işlem bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, söz konusu alanda 1/1000 ölçekli plan yürürlükte olmasına rağmen, parselasyon işlemleri tamamlanmadan (terk işlemleri yapılmaksızın) işyeri ruhsatı verilmeye devam edildiği yönünde bulgulara ulaşılmıştır.
Bu durumun;
• imar uygulama süreçlerinin bütünlüğü,
• eşitlik ve hakkaniyet ilkeleri,
• ve mevzuata uygunluk açısından değerlendirilmesi gereken önemli bir husus olduğu kanaatine varılmıştır.
5- Uzundere Aqua Yaşam Park tesisine ilişkin:
Uzundere’de, Karabağlar Belediyesi iştiraki olan Karabağlar Spor A.Ş. tarafından işletilen “Aqua Yaşam Park” tesisine ilişkin süreçte;
22.07.2025 tarihinde İlçe Sağlık Müdürlüğü tarafından havuz suyundan analiz amacıyla numune alındığı,
29.07.2025 tarihinde analiz sonuçlarının olumsuz çıktığı,
30.07.2025 tarihinde ise tesisin sağlık riski gerekçesiyle ilgili idare tarafından mühürlendiği anlaşılmıştır.
Söz konusu sürecin devamında; kamuoyuna ve sosyal medya paylaşımlarına yansıyan bilgilerde, tesisin mühürleme işlemine rağmen 31.07.2025 tarihinde yeniden kullanıma açıldığına ilişkin iddialar ve görsel paylaşımlar bulunduğu görülmüştür.
Ayrıca, 06.08.2025 tarihinde, 07.08.2025 tarihinde yapılacağı belirtilen ikinci analiz öncesinde tesisin yeniden kapatıldığı yönünde bilgiler yer almakta olup, bu sürecin yasalara uygun yönetilmediği kanaati net olarak oluşmuştur.
Bu kapsamda;
• mühürleme işlemi sonrasında tesisin fiili kullanım durumu,
• yetkili kişi veya kişilerce herhangi bir müdahale olduğu,
• analiz süreçleri ile işletme faaliyetleri arasındaki ilişkinin mevzuata uygunluğu
hususlarının detaylı şekilde incelenmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.
Ayrıca, söz konusu dönemde tesisi kullanan vatandaşlarda çeşitli sağlık şikâyetlerinin oluştuğuna yönelik kamuoyuna yansıyan beyanların da ilgili sağlık kayıtları çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği düşünülmektedir.
Bu olayın; halk sağlığı, idari sorumluluk ve kamu yönetimi ilkeleri açısından kapsamlı şekilde incelenmesi gereken önemli bir konu olduğu değerlendirilmiştir.
6- Kentsel Dönüşüm Müdürlüğü hizmet alımları:
Kentsel Dönüşüm Müdürlüğü tarafından, 2025 yılı içerisinde gerçekleştirilen harcamalara ilişkin yapılan incelemelerde;
11940 no’lu yevmiye kaydı kapsamında, Karabağlar Belediyesi iştiraki olan Karabağlar Spor A.Ş.’den temin edilen hizmetler için toplam 29.700.000 TL tutarında harcama yapıldığı tespit edilmiştir.
Söz konusu işlemlere ilişkin yapılan değerlendirmelerde;
• hizmet alım sürecinin kapsamı ve dayanakları,
• belediye iştiraki üzerinden gerçekleştirilen işlemlerin mevzuata uygunluğu,
• fiyatlandırma ve piyasa koşullarıyla uyumu
hususları dikkate alındığında, işlemlerin mevzuata uygunluğu konusunda ciddi tereddütler oluştuğu yönünde bulgulara ulaşılmıştır.
7- Müdürlüklerin kuruluş, faaliyet ve işleyiş durumları:
Yapılan incelemelerde; bazı müdürlüklerin kuruluş, teşkilatlanma ve faaliyet süreçlerine ilişkin aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
a) Kütüphane Müdürlüğü:
Kütüphane Müdürlüğü’nün Aralık 2024 tarihinde kurulduğu, ancak Ağustos 2025 tarihinde yönetmeliğinin oluşturulduğu anlaşılmıştır.
Bununla birlikte; müdürlüğün kurulmasına rağmen yeni bir kütüphane hizmetinin hayata geçirilmediği, yalnızca daha önce Kültür Müdürlüğü’ne bağlı olarak faaliyet gösteren Çalıkuşu Mahallesi’ndeki mevcut kitaplık dışında herhangi bir yeni hizmet, proje veya faaliyet gerçekleştirilmediği tespit edilmiştir.
Ayrıca, müdürlük bünyesinde müdür ve idari personel kadrolarının oluşturulduğu, ancak bu kadroların oluşturulmasını gerektirecek düzeyde bir hizmet üretimi veya faaliyet bulunmadığı gözlemlenmiştir.
b) Araştırma ve Geliştirme Müdürlüğü:
Araştırma ve Geliştirme Müdürlüğü bünyesinde görev yapan müdür ve personellere ilişkin olarak; maaş ödemeleri dışında herhangi bir somut çalışma, proje veya faaliyet yürütülmediği yönünde bulgulara ulaşılmıştır.
c) Koordinasyon Müdürlüğü:
Koordinasyon Müdürlüğü’nün Aralık 2024 tarihinde kurulduğu, ancak 2026 yılına kadar geçen süreçte müdürlüğe ait yönetmeliğin oluşturulmadığı tespit edilmiştir.
Bu durum nedeniyle, söz konusu müdürlük tarafından herhangi bir idari faaliyet veya hizmet üretimi gerçekleştirilmediği, buna karşın müdürlük bünyesinde oluşturulan personel kadrolarına ilişkin maaş ödemelerinin devam ettiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda;
• müdürlüklerin kuruluş amaçları ile fiili faaliyetleri arasındaki uyumun,
• kadro ve kaynak kullanımının etkinliği ve verimliliğinin,
• kamu kaynaklarının kullanımında etkinlik ve tasarruf ilkeleri açısından uygun olmadığı kamu zararı oluşturulduğu kanaatı oluşmuştur.
8- Çevre mevzuatı kapsamında uygulanan idari para cezası ve sorumluluk durumu:
Karabağlar Belediyesi’ne, çevre mevzuatı kapsamında atıkların yakılması nedeniyle Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından uygulanan 1.420.000 TL tutarındaki idari para cezasına ilişkin yapılan incelemelerde;
Söz konusu cezanın, 5968 no’lu yevmiye kaydı ile muhasebeleştirildiği ve ilgili mevzuat gereği sorumluluğun Çevre ve İklim Değişikliği Müdürlüğü’nde bulunmasına rağmen, ödemenin Temizlik İşleri Müdürlüğü bütçesinden gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.
Ayrıca, ceza konusu olan alanın Uzundere Mahallesi yakınında bulunduğu, bu alana ilişkin olarak Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından daha önce birden fazla uyarı yazısının iletildiği ve söz konusu uyarılara rağmen gerekli tedbirlerin alınmadığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, cezaya konu fiillerin oluşumunda sorumluluğu bulunan kişi veya kişiler hakkında, Belediye Başkanlığı’na bağlı Teftiş İşleri Müdürlüğü tarafından herhangi bir idari soruşturma başlatılmadığı yönünde bulgulara ulaşılmıştır.
Bu durumun;
• idari sorumlulukların belirlenmesi,
• kamu zararının oluşup oluşmadığının tespiti,
• ve iç denetim/teftiş mekanizmalarının etkinliği
açısından değerlendirilmesi gereken önemli bir husus olduğu kanaatine varılmıştır.
9- Ruhsat işlemlerine ilişkin iddialar ve inceleme gerekliliği:
Denetim Komisyonu’nun oluşturulmasının ve çalışmalarının kamuoyuna yansımasının ardından, mevzuata aykırı olduğu iddia edilen çeşitli ruhsat işlemlerine ilişkin belgeler Komisyonumuza iletilmiştir.
Tarafımıza ulaşan söz konusu ruhsatların sayısının 20’nin üzerinde olduğu görülmüş olup, bu ruhsatlara ilişkin iddiaların;
• mevzuata uygunluk,
• eşitlik ve hakkaniyet ilkeleri,
• idari uygulamalarda standartlık
açılarından değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, söz konusu ruhsat işlemlerinin ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde detaylı şekilde incelenmesi, varsa aykırılıkların tespit edilmesi ve gerekli idari işlemlerin tesis edilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.
10- Semt Evleri ve Çocuk Evlerine yönelik tadilat harcamaları:
Yoğun olarak kullanılan bazı Semt Evleri’nin kapatıldığı, bir kısmının ise “Çocuk Evi”ne dönüştürülmesi kapsamında Tesisler Müdürlüğü tarafından çeşitli tadilat ve yenileme işlemlerinin gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemelerde; söz konusu tadilat işlemlerine ilişkin harcamaların maliyet etkinliği ve ihtiyaç analizi açısından değerlendirilmesi gereken nitelikte olduğu görülmüştür.
Örnek olarak; Ali Fuat Erdem Mahallesi Semt Evi bünyesinde bulunan yaklaşık 15–20 m² büyüklüğündeki mevcut tuvalet alanına yönelik tadilat işi için, 957.360 TL tutarında harcama yapıldığı ve bu işlemin 9493 no’lu yevmiye kaydı ile doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.
Bu kapsamda;
• yapılan harcamaların piyasa rayiçleri ile uyumu,
• doğrudan temin yönteminin mevzuata uygunluğu ve gerekliliği,
• işin kapsamı ile maliyet arasındaki orantılılık hususlarının ayrıca incelenmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.
11- Park ve Bahçeler Müdürlüğü bitki temini alımı:
Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından, Karabağlar ilçesinde bulunan parklar için mevsimlik iç mekân bitkisi, ağaççık ve çalı teminine yönelik yapılan alımlara ilişkin incelemelerde;
11.04.2025 tarihinde, 6756 no’lu yevmiye kaydı ile, 4.663.350 TL tutarında alımın 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 3/a maddesi kapsamında doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.
Söz konusu alımın niteliği değerlendirildiğinde;
• işlemin ivedilik arz eden bir durum kapsamında olmadığı,
• teknoloji transferi veya özel uzmanlık gerektiren bir alım niteliği taşımadığı,
• piyasada birden fazla tedarikçi tarafından karşılanabilecek standart ürünleri içerdiği
hususları dikkate alındığında, doğrudan temin yönteminin tercih edilme gerekçesinin ayrıca değerlendirilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.
Bu kapsamda;
• alım yönteminin mevzuata uygunluğu,
• rekabet koşullarının sağlanıp sağlanmadığı,
• kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanımı açılarından işlemin detaylı şekilde incelenmesi gerektiği değerlendirilmiştir.
12- İştirak giderlerinin belediye bütçesinden karşılanması:
Karabağlar Belediyesi iştiraki olan Karbel A.Ş.’ye ait elektrik (Gediz A.Ş.) ve su (İZSU) faturalarının, belediye bütçesinden ödendiği ve sonrasında mahsuplaşma yoluna gidildiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemelerde; 6179, 6626, 6843, 6557, 6340, 6626 ve 6261 no’lu yevmiye kayıtları kapsamında gerçekleştirilen ödemelerin toplam tutarının 581.991 TL olduğu belirlenmiştir.
Söz konusu giderlerin, ilgili mevzuat ve mali sorumluluk çerçevesinde doğrudan Karbel A.Ş. tarafından karşılanması gereken giderler olduğu, buna rağmen belediye bütçesinden ödenmesinin mali disiplin ve bütçe kullanım ilkeleri açısından değerlendirilmesi gereken bir husus olduğu kanaatine varılmıştır.
Bu kapsamda;
• yapılan ödemelerin dayanağı,
• mahsuplaşma süreçlerinin usule uygunluğu,
• belediye ile iştirak arasındaki mali ilişkilerin mevzuata uygunluğu hususlarının ayrıca incelenmesi gerektiği değerlendirilmiştir.
13- Kentsel Dönüşüm Müdürlüğü hizmet alımları:
Kentsel Dönüşüm Müdürlüğü tarafından, 2025 yılı içerisinde gerçekleştirilen harcamalara ilişkin yapılan incelemelerde;
11940 no’lu yevmiye kaydı kapsamında, Karabağlar Belediyesi iştiraki olan Karabağlar Spor A.Ş.’den temin edilen hizmetler için toplam 29.700.000 TL tutarında harcama yapıldığı tespit edilmiştir.
Söz konusu işlemlere ilişkin yapılan değerlendirmelerde;
• hizmet alım sürecinin kapsamı ve dayanakları,
• belediye iştiraki üzerinden gerçekleştirilen işlemlerin mevzuata uygunluğu,
• fiyatlandırma ve piyasa koşullarıyla uyumu
hususları dikkate alındığında, işlemlerin mevzuata uygunluğu konusunda ciddi tereddütler oluştuğu yönünde bulgulara ulaşılmıştır.
Bu kapsamda; söz konusu harcamaların yetki, usul ve mevzuat açısından değerlendirilmesi sonucunda, işlemlerin yetki sınırları dışında gerçekleştirilmiş olabileceği ve kamu zararı oluşturma ihtimalinin çok yüksek olduğu kanaatine varılmıştır.
Ayrıca, ilgili hizmetlerin teminine ilişkin olarak yapılan incelemelerde; hizmetin Sampaş Holding ile bağlantılı şekilde yürütüldüğüne dair bulguların yanı sıra, söz konusu şirketin resmî sosyal medya hesaplarında ilgili hizmetlerin kendi bünyesinde gerçekleştirildiğine yönelik paylaşımlar yaptığı görülmüştür.
Bu durum;
• hizmetin fiili yüklenicisinin kim olduğu,
• belediye iştiraki üzerinden işlem tesis edilmesinin gerekçesi,
• alım sürecinin mevzuata uygunluğu hususlarında ilave değerlendirme ve inceleme yapılmasını gerekli kılmaktadır.
Bu çerçevede, söz konusu işlemlerin tüm yönleriyle ayrıntılı ve ciddi şekilde incelenmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.
14- Doğrudan temin yöntemi kullanımına ilişkin değerlendirme:
Yapılan incelemelerde, belediye tarafından gerçekleştirilen alımlarda doğrudan temin yönteminin yaygın şekilde kullanıldığı görülmüştür.
Oysa ki, kamu alımlarında yıllık planlama yapılması, ihtiyaçların önceden belirlenmesi ve buna uygun şekilde ihale usullerinin tercih edilmesi esastır.
Bu çerçevede; belediyenin ihtiyaçlarının önceden tespit edilmesine rağmen, doğrudan temin yönteminin sistematik biçimde tercih edilmesinin,
• rekabet ilkesini sınırlayabileceği,
• şeffaflık ve hesap verebilirlik açısından zafiyet oluşturabileceği değerlendirilmektedir.
Bu nedenle, alım süreçlerinde planlı ihale yöntemlerinin önceliklendirilmesi, doğrudan temin yönteminin ise istisnai hallerle sınırlı tutulması gerektiği kanaatine varılmıştır.
15- Müdürlüklerde vekâleten görevlendirmeler ve kadro kullanımı:
Yapılan incelemelerde; bazı müdürlüklerde asil kadrolu müdür bulunmasına rağmen vekâleten görevlendirmeler yapıldığı ve bu durumun süreklilik arz ettiği yönünde bulgulara ulaşılmıştır.
Bu kapsamda;
• Ayla Güzeldere’nin Kültür Müdürlüğü,
• Ayla Sert’in Bilgi İşlem Müdürlüğü,
• Kadir Gül’ün Araştırma ve Geliştirme Müdürlüğü,
• Rahim Ünveren’in Ulaşım Müdürlüğü
gibi birimlerde vekâleten görev yapan personel bulunduğu; ayrıca bu görevler kapsamında farklı personellerin (örneğin Erdal İnat, Derya Özkan, İnci Çalışkan, İsmail Ceyhan) çeşitli idari süreçlerde yer aldığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, bazı vekil müdürlerin birden fazla müdürlükte eş zamanlı olarak vekâlet görevi yürüttüğü yönünde tespitler bulunmaktadır.
Bu durumun;
• görev dağılımı ve idari yapı açısından etkinlik,
• kamu kaynaklarının verimli kullanımı,
• kurumsal işleyişte süreklilik ve liyakat ilkeleri açılarından değerlendirilmesi gereken bir husus olduğu kanaatine varılmıştır.
16- Atatürk Gençlik Spor Merkezi çevre düzenleme işi:
Karabağlar ilçesinde bulunan Atatürk Gençlik Spor Merkezi çevre düzenleme işine ilişkin yapılan incelemelerde;
Söz konusu işin, 05.04.2025 tarihi itibarıyla hâlen devam ettiği ve tamamlanmadığı tespit edilmiştir.
İşe ilişkin;
• İhale tarihinin 08.10.2020 olduğu,
• Sözleşmeye göre iş bitiş tarihinin 19.08.2023 olması gerektiği
anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, sözleşmede öngörülen süreye rağmen işin tamamlanmamış olması, süre yönetimi ve işin takibi açısından önemli bir gecikmeye işaret etmektedir.
Ayrıca, yapılan değerlendirmelerde projenin büyük ölçüde (%99 seviyesinde) tamamlanmış olmasına rağmen henüz faaliyete alınmadığı; bu nedenle Karabağlar’da faaliyet gösteren yaklaşık 34 spor kulübünün tesisten yararlanamadığı ve hizmete erişimde gecikme yaşandığı anlaşılmıştır.
Bu durumun;
• spor kulüpleri ve ilçe halkının tesislerden faydalanmasını geciktirdiği,
• kamu hizmetinin etkin sunumunu olumsuz etkilediği ve bu yönleriyle değerlendirilmesi gereken önemli bir husus olduğu kanaatine varılmıştır.
17- Kırtasiye alımına ilişkin inceleme:
Belediye tarafından gerçekleştirilen kırtasiye alımlarına ilişkin yapılan incelemelerde;
7203 no’lu yevmiye kaydı kapsamında, toplam 231 kalem kırtasiye alım işi için 2.268.577,00 TL tutarında ödeme yapıldığı tespit edilmiştir.
Söz konusu alımın, Rastanasyon İnşaat Mimarlık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinden gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.
Ancak, yapılan incelemelerde; alımı gerçekleştirilen ürünlere ilişkin belgelerde ürünlerin marka/model bilgilerinin açık şekilde belirtilmediği görülmüştür.
Bu durumun;
• alınan malzemelerin teknik özelliklerinin doğrulanabilirliği,
• fiyat–kalite karşılaştırmasının yapılabilirliği,
• ve alım sürecinde şeffaflık ile denetlenebilirlik açılarından değerlendirilmesi gereken bir husus olduğu kanaatine varılmıştır.
18- Yeşilyurt Pazaryeri inşaat süreci:
Yeşilyurt Pazaryeri inşaatına ilişkin yapılan incelemelerde; işin planlanan sürede tamamlanmaması nedeniyle süre uzamaları yaşandığı tespit edilmiştir.
• kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanımı,
• hizmetlerin zamanında sunulması
açılarından olumsuz sonuçlar doğurduğu değerlendirilmiştir.
Bu kapsamda, inşaat sürecindeki gecikmeler nedeniyle kamu zararı oluşma ihtimali bulunduğu ve pazaryerinin faaliyete alınamaması sebebiyle vatandaşların hizmete erişiminde aksaklıklar yaşandığı (hizmet yoksunluğu) anlaşılmıştır.
Bu hususun; gecikme nedenleri, yüklenici sorumlulukları ve varsa uygulanması gereken cezai şartlar açısından ayrıca incelenmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.
19- Belediye iştirakleri üzerinden kaynak kullanımı ve yönetim yapısı:
2025 yılına ilişkin yapılan incelemelerde; belediye bütçesinin önemli bir kısmının, Karabağlar Belediyesi iştirakleri olan Karbel A.Ş. ve Karabağlar Spor A.Ş.’ye çeşitli yöntemlerle aktarıldığına yönelik bulgulara ulaşılmıştır.
Bu süreçte; belediye müdürlükleri ve meclis denetim mekanizmalarının etkinliğinin sınırlı kaldığı, bazı hizmet ve harcamaların doğrudan iştirakler üzerinden yürütüldüğü anlaşılmış olup, bu durumun kamu kaynaklarının yönetiminde dolaylı bir yapı oluşmasına neden olduğu değerlendirilmiştir.
Ayrıca, geçmiş dönemlerde (2009–2024 yılları arasında) söz konusu şirketlerde çoğulcu bir yönetim yapısının benimsendiği, buna karşın mevcut dönemde yönetim ve temsil süreçlerinin daha sınırlı sayıda imza ve yetki üzerinden yürütüldüğü yönünde tespitler bulunmaktadır.
Bu durumun;
• şeffaflık,
• hesap verebilirlik,
• ve kurumsal denetim mekanizmalarının etkinliği
açılarından değerlendirilmesi gereken bir husus olduğu kanaatine varılmıştır.
20- Sosyal yardımlara ilişkin uygulamalar:
Sosyal yardım faaliyetlerine ilişkin yapılan incelemelerde; yardım alan hane sayısının yaklaşık 3.500 aileden 1.600 aileye düştüğü tespit edilmiştir.
Ayrıca, belirli bir süre (12 ay) boyunca düzenli yardım alan bazı ailelerin, alınan kararlar doğrultusunda yardımlarının kesildiği anlaşılmıştır.
Bu durumun;
• sosyal yardım politikalarının sürekliliği,
• dezavantajlı gruplara yönelik desteklerin etkinliği,
• ve sosyal belediyecilik ilkeleri
açılarından değerlendirilmesi gereken bir husus olduğu kanaatine varılmıştır.
Bu kapsamda, yardım kesintilerine ilişkin kriterlerin, gerekçelerin ve uygulama süreçlerinin ayrıntılı şekilde incelenmesi gerektiği değerlendirilmiştir.
21- Kültür Müdürlüğü bütçe planlaması:
Kültür Müdürlüğü’ne ilişkin yapılan incelemelerde; bütçe büyüklüğünün ve yıl içerisindeki ödenek değişikliklerinin etkisiyle, etkin ve gerçekçi bir harcama planlamasının yapılamadığı yönünde bulgulara ulaşılmıştır.
Bu durumun;
• bütçe planlama süreçlerinin sağlıklı yürütülmesi,
• kaynakların etkin ve verimli kullanımı,
• ve faaliyetlerin sürdürülebilirliği
açılarından değerlendirilmesi gereken bir husus olduğu kanaatine varılmıştır.
Bu kapsamda, bütçe hazırlık ve uygulama süreçlerinin ihtiyaç analizi ve performans esaslı planlama çerçevesinde yeniden ele alınması gerektiği değerlendirilmiştir.
21 maddelik şerhimizle ilgili mevzuatlar çerçevesinde gereğinin yapılmasını arz ederiz.
Fırat EROĞLU İbrahim ULUBAŞ
