Belediyeler kurulmadan önce Osmanlı Devleti’nde Belediye Başkanlığı görevini kadı gerçekleştirmektedir. Fakat İzmir’in özellikle liman kenti olması nedeni ile artan ticaret hacmi yeni bir yönetim birimi oluşturulması gerekliliğini ortaya çıkarmıştır. Bölge halkına daha iyi hizmet verebilmek, ticareti daha güvenilir bir şekilde denetlemek amacıyla, modern bir örgütlenme modeline ihtiyaç duyulmuştur.